谭邦和：语文高考回归全国卷应对策略

2016年高考进入倒计时，今年高考的一个最大变化是不少自主命题的省份回归全国卷。作为高考重头戏的语文学科，考生应该怎么应对？著名语文教育专家、教育部中小学教材评审专家、华中师范大学教授谭邦和授权新父母在线刊发其撰写的语文高考回归全国卷的应对策略系列文章，以帮助考生更好地复习备考。

高考命题改革：分分合合四十年

自1977年恢复高考之后，高考命题工作有十余次的调整，分省命题和全国统一命题分分合合，屡有反复。

1977年中国恢复高考，相关的研究和实践几乎是处于百废待兴的状态，时间又非常紧迫，来不及在全国范围内组织命题专家统一命制试题。因此，1977年、1978年都是分省命题。当年的考试题目大多相对简单，具有很明显的时代特点，例如，1977年湖北高考的作文题是“学雷锋的故事”。

经过了两年的摸索，1979年，高考开始实行全国统一命题制度。由从全国各个高校选拔出来的各专业优秀教师命制考题。这个制度一直延续了八年没有改变。

1987年，上海率先出台“3+1”高考改革方案并自主命制高考考题。上海考生人数一般保持在每年10万左右，而上海本地高校资源又非常丰富，在高考科目和内容设置、高校自主招生、考试管理体制等方面进行了很多有益的探索。上海的这一尝试也为日后全国高考改革的推进提供了经验。

2002年，北京市语文、数学、英语三科实行自主命题。自主命题带来的不公平问题凸显出来，各省市纷纷发声要求命题自主权。同时，随着课程改革的深入，各省市改革情况差异较大也推动了分省命题的全面铺开。2004年，天津、辽宁、江苏、浙江、福建、湖北、湖南、广东、重庆九个省市开始自主命题；2005年，山东、安徽、江西开始自主命题；2006年，四川、陕西开始自主命题；2007年，海南、宁夏也由于课改实验开始实行自主命题。至此，全国已有18个省市使用自主命制的考题，涉及考生人数大约占全国考生人数的65%左右。

2014年，高考命题重新走向统一。15省高考采用全国卷。具体情况是：河南、河北、山西3省采用新课标一卷；贵州、甘肃、青海、西藏、黑龙江、吉林、宁夏、内蒙古、新疆、云南、辽宁11省采用新课标二卷；广西采用大纲版。2015年，江西和福建也放弃自主命题，山东省则部分科目开始向全国卷过渡。根据教育部8月份的统计，2016年，除北京、天津、上海、江苏和浙江五个省市之外，将在全国范围重新采取统一命题的办法。

从1977到2016，恢复高考40年了。40年中，高考命题的态势是“合久必分”，又“分久必合”。在这分合之间，可以发现一些重要的基本事实。

（一）自主命题从强势省市开始。首先是上海，接着是北京，04年开放的九省市，也多为教育强省。由于这些强势省市率先关注到自身情况的特殊性，也有能力自主命题，才开始出现分省命题的格局。

（二）即令到了2016年，最强势省市的自主命题也未完全结束，京津沪三市和江浙两省仍没有回归全国卷。五省市仍然实行自主命题，并有相关的研究和实验正在进行。

（三）十多年来，即令分省命题似乎已经四面开花，但全国卷始终存在。除了刚恢复高考的前两年，37年来一直都保留了全国卷的存在。也就是说，国家层面从未彻底放弃或完全下放高考命题的权力。这固然因为各省市教育发展不平衡，教育稍弱的省份一直在使用全国卷，但国家卷也利用这种情况一直在示范和引领各省自主命题。

（四）近些年来，分省自主命题出现趋同态势。在命题工作当中，教育部和考试中心，并通过各省市教育厅、考试院，一直在对各省市的高考自主命题进行指导和调控，每年都有相关的文件对命题工作思路给予具体的指导和要求。如近几年的命题不断强调要体现核心价值观、优秀传统文化、依法治国、创新思维等重要理念。例如，15年湖北高考文科数学卷第20题，题干中出现了《九章算术·商功》里的相关内容，其中用“鳖臑（nào）”指称三角锥体，这里的生僻字词立即引起了社会热议。其实，这个词的出现虽然有些突兀，但并不影响学生解题，它的背后是命题人对传统文化资源的挖掘，是命题弘扬优秀传统文化的指导思想在具体题目中的体现。基于国家层面的总体方针政策，各省市的命题指导思想其实是大同小异的。另一方面，考试中心每年都要邀请相关专家对各省市的考题进行专门的分析评价。出得好的考题要推荐示范，不太理想的题要受到批评警示。这样的调控措施保障了各省市试题的基本规范和出题水平，但也导致各省市自主命题有统一的标准和要求，趋同态势的出现就成为必然。这两个方面在有利于保证各省市自主命题基本质量的同时，事实上也已经弱化了分省命题的意义。

（五）分合各有利弊。在表面的“分分合合”背后，其实是“分合”各自优势与劣势之间的平衡。例如，分省市命题有利于降低试卷保密风险。因为统一命题需要集中制题，然后下发各省市，过程中一旦在任何省市地区发生泄密事件或意外事故，全国高考都要受到重大影响。分省市自主命题在这方面显然有降低风险范围的功能。另一方面，全国统一命题则有利于简化招考关系，实现教育公平。因为分省市自主命题导致各省市考试难度不同，分数线有较大差异，给高校制定招生标准带来麻烦，也造成了严重的“地方保护”问题。统一命题能化解这些问题，相对公平。

（六）分未全分，为合保留基础。在分省市自主命题的时期并未实现全国各省市全部自主命题。可以说，分省市自主命题是阶段性的，是为统一命题探索方法、积累经验的过程。而全国卷也在不断完善，不断创新，提高自身适应各省特殊性的水平。这就为日后的“合”打下了基础。

（七）合未全合，不知会否再分。在目前的情况来看，国家提倡使用全国卷的背景下仍有省市实行自主命题，且将继续实行一段时间。这和目前高考改革仍面临诸多问题，还需要进一步的研究实验不无关系。由此可以推想，高考统一命题也并非铁律，如果在实践中遇到问题，或者出现新的情况，还有可能再次分开，重新实行分省市自主命题。

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